Московский механизм ОБСЕ

Московский механизм ОБСЕ — метод работы ОБСЕ в области человеческого измерения по инициативе стран-участниц. Включает создание миссий экспертов или докладчиков для работы с положением с человеческим измерением в определённой стране. Эксперты и докладчики не могут быть назначенцами, гражданами или резидентами соответствующей страны или государств-инициаторов миссии.

Механизм может быть запущен:

  • самой соответствующей страной по собственной инициативе или по запросу другого государства-участника (в этих случаях государство само выбирает экспертов),
  • шестью государствами-участниками (в случае, если соответствующее государство в ответ на сделанный запрос не сформировало миссию экспертов или инициаторы считают, что вопрос не был разрешен в результате направления миссии экспертов) — вместо эксперта в данном случае государствами-инициаторами назначается докладчик. Соответствующее государство имеет право назначить содокладчика, который вместе с назначенным инициаторами докладчиком выбирает третьего содокладчика (при разногласиях третьего содокладчика назначает уполномоченный на то Советом министров орган ОБСЕ), но не обязано этого делать.
  • десятью государствами-участниками — без предварительных переговоров с соответствующим государством, но с соблюдением его права назначать содокладчика.
  • Руководящим советом (бывший Комитет старших должностных лиц) или Постоянным советом (бывший Постоянный комитет).

Механизм введён Московским документом СБСЕ в 1991 году в развитие Венского механизма[1], предусматривавшего двусторонние встречи и обмен информацией по тематике человеческого измерения.

Эксперты выбираются из особого списка, куда их назначают государства-участники. Для работы механизма требуется не менее 45 экспертов. Из-за нехватки экспертов в 2016-2017 году механизм был неработоспособен.[2]

Московский механизм применялся семь раз[3], в отношении:

  • сообщений о нападениях на и зверствах в отношении безоружных гражданских лиц в Хорватии и Боснии и Герцеговине (1992) по инициативе 13 участников СБСЕ
  • Эстонии (1992) по собственной инициативе
  • Молдовы (1993) по собственной инициативе
  • Сербии и Черногории (1993) по инициативе Комитета старших должностных лиц
  • военной операции НАТО в бывшей Союзной Республике Югославии (1999) по инициативе России (на портале ОБСЕ указано, что использовался Венский/московский механизм, в докладе Хельсинкской комиссии США - что только Венский[4])
  • Туркмении (2002-2003) по инициативе 10 участников ОБСЕ[5][6]
  • Белоруссии (2011) по инициативе 14 участников ОБСЕ[7]
  • России (2018) по инициативе 16 участников ОБСЕ[8].

Туркменистан[9], Белоруссия[10] и Россия[11] высказывали критику в отношении применения к ним Московского механизма.

Литература

Примечания